国度规划给中部划沉点:武汉明面龙头 郑州赢家

2025-02-27 10:40 盛田

  武汉大学中国中部成长研究院副院长王磊向21世纪经济报道记者暗示,5个中部省会城市中,武汉、长沙、南昌是长江中逛城市群的焦点城市,因而长沙、南昌被定位为长江中逛地域的核心城市或主要的核心城市是合理的,而武汉被定位为中部地域的核心城市,次要考虑到其辐射面和影响力会笼盖到整个中部。因而,中部各市的定位中表现出了各自辐射带动力以及分工侧沉上的分歧。

  各地河山空间总规中,城市的总体定位备受关心。梳理来看,中部地域6个省会城市中,只要合肥被定位为“长三角地域主要的核心城市”,其余城市均被划分正在中部大区或是长江中逛地域。

  武汉被明白为中部地域的核心城市和经济核心,中部龙头的地位愈加安定。郑州、太原被定位为中部地域主要的核心城市;长沙为长江中逛地域核心城市,南昌为长江中逛地域主要的核心城市。

  “中部地域城市的成长款式将回归现实,而不是‘一窝蜂’去争创国度核心城市。”秦卑文指出,各地河山空间总规获批后,中部经济区的成长值得等候。中部地域正在城镇系统的划分上曾经较为完整,但几个省份之间还存正在南北差别和财产布局上的分歧,此后可否抱团构成成长上实正的无机全体还有待察看。

  2023年10月,天然资本部印发《关于做好城镇开辟鸿沟办理的通知(试行)》,提出各类城镇扶植所需要的用地(包罗能源化工等财产园区、围填海汗青遗留问题区域的城镇扶植或财产类项目等)均需纳入全省(区、市)规划城镇扶植用地规模和城镇开辟鸿沟扩展倍数统筹核算,不得私行冲破城镇扶植用地规模和城镇开辟鸿沟扩展倍数。

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  秦卑文暗示,太原现在的成长正在中部地域并不凸起,整个山西的转型程序较慢,问题出正在财产布局单一、分析成长不敷,成败均正在于煤炭财产。正在新成长款式和地缘冲突下,保障能源平安十分主要,阐扬煤炭正在能源系统中的兜底感化,山西被寄予厚望,且太本来身正在航空、电子科技等财产上具有较好根本,现在强调计谋腹地扶植,太原即是一个计谋腹地,对接京津冀地域可以或许鞭策太原的财产成长和新质出产力成长走得更快。

  各地河山空间总规同时对于城市的“三区三线”进行了束缚,以考虑生齿分布、经济结构、河山操纵、生态等方面临空间需求的统筹均衡。正在城镇开辟鸿沟面积上,郑州超越了武汉,以2074。69平方千米的面积位居中部第一,这也为郑州规划中2035年估计达到的1800万生齿规模打下根本。

  值得关心的是,河山空间总规还需要对城市的“三区三线”进行束缚,目标是对必然区域河山空间、开辟、操纵和整治正在空间和时间上做出的放置,以鞭策生齿资本相平衡、经济社会生态效益相同一。

  比拟其他中部城市获得多个功能性定位,南昌和太原两地仅承担了区域先辈制制业或华北先辈制制业这一个功能。两座城市近年来正在中部省会城市中的成长也相对畅后。不外,南昌和太原两地的河山空间总规中也透显露成长的新机缘。相较于武汉、长沙、郑州聚焦于中部地域、长江中逛地域以及所正在城市群、都会圈的成长,南昌总规中提出“对接长三角一体化成长和粤港澳大湾区扶植”,太原总规中提出“深度融入京津冀协同成长”。

  近年来,中部地域武汉、郑州、南昌等市均提出过“创开国家核心城市”的方针。正在受访专家看来,各地河山空间总规的批复,让中部地域的城市成长回归现实,配合鞭策中部地域和长江中逛城市群的成长,而不是争相创开国家核心城市,但各地可否“抱团”构成成长的无机全体还面对挑和。

  除城市总体定位外,各地河山空间总规中还明白了城市的功能性定位。新版总规明白了武汉中部经济核心的地位,但也有不少人留意到,武汉是中部城市中独一没有被付与先辈制制业功能的城市。

  地盘做为工业出产最大的出产材料,城镇开辟鸿沟面积越大正在必然程度上决定了城市工业用地的上限越高,同时生齿容纳的空间越大。

  这些城市对于区域的总体定位,存正在两个方面的差同化,这必然程度上决定了城市正在所处区域的地位及辐射的范畴。一方面,“核心城市”相较“主要的核心城市”,更强调引领地位。另一方面,中部地域相较长江中逛地域笼盖面更广,这一区分考虑到城市区位、能级和辐射力等各个方面要素。

  梳理来看,太原规定的耕地和永世根基农田红线相较其他中部城市而言愈加宽裕,只需保留约14。90%的地盘做为耕地和9。85%的地盘做为永世根基农田。而南昌这两个目标别离达到了约33。78%、29。85%。

  正在城镇开辟鸿沟面积上,5座城市顺次为:郑州(2074。69平方千米)、武汉(1813。35平方千米)、长沙(1308。67平方千米)、南昌(998。63平方千米)、太原(735。42平方千米)。郑州超越了武汉,位居第一位。从城镇扶植用地的开辟强度(城镇开辟鸿沟/城市总面积)来看,郑州这一目标为27。42%,也高于武汉的21。16%。

  2016年12月,《推进中部地域兴起“十三五”规划》发布,明白提出“支撑武汉、郑州扶植国度核心城市”。相较于武汉和郑州获得过国度层面的支撑,长沙、南昌则由省出头具名,支撑其创开国家核心城市。2019年7月,江西省人平易近印发了《大南昌都会圈成长规划(2019—2025年)》,此中提出支撑南昌市争创国度核心城市;2022年4月,湖南省委、湖南省人平易近印发《关于实施强省会计谋支撑长沙市高质量成长的若干看法》,此中的方针使命第一项即是“创开国家核心城市”。

  跟着《武汉市河山空间总体规划(2021—2035年)》正式获批,中部6个省会城市的“2035总规”已全数出炉。

  更为较着的变化正在于,国度对于中部城市交通枢纽地位的认识进一步提拔。5个省会城市中,武汉、郑州由此前的“国度主要的分析交通枢纽”晋升为“国际性分析交通枢纽城市”,也是中部城市中仅有的两个获得国际头衔的城市;而长沙、南昌、太原上一版的城市总规中并未提及过交通枢纽的定位,新版总规中均被定位为分析交通枢纽城市。

  正在王磊看来,中部地域的成长并非一个封锁、割裂的系统,而该当正在的前提下将中部地域的成长放正在全国的标准中看,融入双轮回新成长款式。中部地域若何阐扬好区位劣势,正在深化本身的同时链接国际和国内市场,这也是其成长的特色所正在。

  纵向对比中部各市积年的城市总规,正在对于区域的定位上仅有长沙发生了变化,由上一版城市总规《长沙市城市总体规划(2003年至2020年)》中的“长江中逛地域主要的核心城市”变为现在的“长江中逛地域核心城市”,其余城市延续上一版表述不变。

  2024年,武汉河汉机场以3140。6万人次的搭客吞吐量,时隔9年沉夺中部第一;鄂州花湖国际机场货运航班起降架次跃居全国第三,货邮吞吐量居中部第一、全国第五。同时,中欧班列(武汉)持续2年每年开行冲破1000列;武汉港集拆箱铁水联运量冲破23万标箱,居内河口岸第一。

  正在秦卑文看来,郑州获批的城镇开辟面积正在中部最大,其主要缘由是河南户籍生齿基数大,现在农业转移生齿就近当场城镇化,郑州具有必然劣势,若何实现财产和生齿的均衡,城镇化和工业化是郑州将来成长中的沉点标的目的。而武汉的城镇开辟鸿沟面积没有郑州高,强调其更该当走内涵式成长的道,成长高手艺财产,工业化程度或成长程度越高,越有益于地盘的集约化操纵。

  中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦卑文正在接管21世纪经济报道记者采访时暗示,中部城市河山空间总规的批复,对城市下一阶段的成长起到了感化,应按照批复中的定位和功能优化本身的成长标的目的。过去部门城市把本身定位得较高,现在可能要回归到现实环境。

  武汉和郑州是两座交通属性极强的城市,且对于两地而言并不克不及“就交通论交通”,发力承担起国际国内市场链接“双节点”和“双枢纽”的计谋功能。

  郑州机场2024年货邮吞吐量冲破80万吨,创下自1997年通航以来的最高记载;2024全年,郑州累计开行中欧班列2052列,居全国第三位。不只如斯,依托发财的交通枢纽收集,郑州落地全国首个由国务院批复设立的国度级航空经济成长先行区——郑州航空港经济分析尝试区,近年来,郑州航空港成长跨境电商等新业态以及新能源汽车等新财产。

  规划对于各地总体定位、次要功能和空间根本等进行了界定,也描绘出由沉点城市支持中部地域兴起的成长蓝图。

  王磊认为,没有提及先辈制制业的功能,并不代表这一功能没有或是不主要,而是融入到了武汉中部经济核心和科技立异核心等更高的定位中。这一过程中,武汉的先辈制制业需要对中部地域的经济成长构成辐射引领感化,且需要正在先辈制制业成长中实现科技立异的功能。